1. ПОЛИТОЛОГИЯ КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

1.Понятие политики

Понятие “политика” - одно из древнейших в человеческом языке. В современный язык оно пришло из древнегреческого (politika) и традиционно означает государственные и общественные дела, сферу деятельности, связанную с отношениями между людьми, социальными группами, народами, нациями и государствами.

Политика - это сознательная деятельность в политической сфере общества, которая направлена на достижение, удержание, и реализацию власти. Как самостоятельная сфера общественной жизни политика включает в себя отношения между ее субъектами (индивидами, социальными слоями (группами), классами, партиями, движениями и пр.), властно-управленческую и организаторскую деятельность и поведение людей, их социально - политические интересы, потребности, мотивы и традиции, функционирование (работу) политических институтов и организаций, политические идеи и взгляды.

Термин “политика” обычно употребляется в нескольких основных смыслах:

1) Этические определения – рассматривают ее как сознательную деятельность людей, направленную на достижение общественного блага (таким образом понимали ее значение такие видные политические мыслители, как Аристотель, Ж. – Ж.Руссо, М.Робеспьер и др.). При этом смысл понятия «общественное благо» понимался ими различно: если Аристотель понимал под ним «максимально возможное счастье большинства людей», М.Робеспьер – следование требованиям разума и гражданским добродетелям, то католический – богослов, представитель неотомизмаЖ.Маритэн – «добродетельную и правильную жизнь большинства людей»;

2) Стратификационные (т.е. связанные с отношениями определенных социальных слоев и групп и их влиянием на процесс осуществления власти). В рамках подобного подхода политика понимается либо как соперничество социально – экономических классов (эксплуататоров и эксплуатируемых) (марксизм), расовых, этнических, культурных и иных групп (Л. Гумплович), борьба аристократического или элитарного слоя с большинством народа (массами) (Н. Макиавелли, Г. Моска, В. Парето), соперничество управляющих и управляемых (Р. Дарендорф);

3) Правовые – связывающие собственно политику и деятельность государства с защитой неотъемлемых прав личности (на жизнь, свободу, собственность и др.) (Т.Гоббс, Дж. Локк, Б. Спиноза, Ж. – Ж. Руссо и др.).

Французский политолог Ж. Френд (Фройнд): «Политика – это социальная деятельность, призванная обеспечить с помощью силы, обычно основанной на праве, внешнюю безопасность и внутреннее согласие в рамках борьбы, рождающееся из разнообразных и различных мнений и интересов»;

4) Властные определения исходят из политики либо как борьбы за завоевание и удержание власти (Н.Макиавелли), либо как «стремления к участию во власти или к оказанию влияния на распределение власти между государствами, внутри государства между отдельными группами людей» (М.Вебер). Иначе говоря, политика – это система взаимоотношений людей вокруг и поводу власти в масштабах государства и общества, а также в отношениях между народами;

5) Институциональные определения истолковывают ее как участие в делах государства, в деятельности политических институтов и учреждений –Ж. - Ж. Руссо, К.Маркс, В.И. Ленин и др.);

6) Антропологические определения рассматривают участие в политике как реализацию родовых свойств и природы человека.

7) Конфликтные определения рассматривают политику как конфликт между различными социальными группами и классами в борьбе за собственные интересы, те или иные социальные ресурсы (А. Токвиль, К. Маркс, Л. Гумплович, Г. Зиммель, Л. Козер, А. Бентли и др.) либо как деятельность по урегулированию конфликтов (Р. Дарендорф, Ж. Фаве, М. Брегер и др.);

8) Консенсусные определения политики рассматривают ее как механизм урегулирования общественных противоречий, средство консолидации граждан и мобилизации их усилий для решения общезначимых задач (экономических, политических, культурных и др.). (представители структурно – функционального подхода в социологии (Т. Парсонс, Д. Истон, Р. Мертон и др.); последние рассматривают общество как сложную систему, где каждый элемент и подсистема призваны выполнять определенную функцию согласованно с другими элементами и подсистемами. В соответствии с данной позицией Т. Парсонс определяет политику как «организацию элементов системы с целью эффективного действия для достижения общих целей»; [22, с.9-14; 9, с. 24-25; 16, с. 108-114; 10, с.42-50]

Таким образом, политика представляет собой многообразный мир общественных отношений, человеческой деятельности, поведения, ориентаций, взглядов и разнообразных связей между людьми по поводу власти и по конкретным вопросам управления обществом. Основными факторами политики выступают интересы социальных (этнических) групп, которые соответственно выражают политические организации, институты, движения и лидеры.

Мир политики - сложная, многоуровневая и отличающаяся многообразием форм система, охватывающая власть и властные отношения, государственную и политическую организацию общества и весь комплекс политических институтов. Он включает в себя множество сфер, таких, какмеждународная, межнациональная, государственно-правовая, партийная, избирательная, а также механизмы принятия решений, политический процесс, политические отношения, политическую культуру, политическое сознание, политические коммуникации и др.

2. Личность, общественные группы как субъекты и объекты политики

Субъекты политики – это те, кто участвует в политике.

К первой группе субъектов политики относятся основные социальные общности. Об этом говорит сайт https://intellect.icu . Это

• народ,
• классы,
• нации,
• народности,
• социальные группы,
• слои,
• индивиды.

Каждый из этих социальных субъектов обладает своим специфическим интересом, который и побуждает к участию в политике. Их называют первичными субъектами политики.

Ко второй группе субъектов политики относятся социальные институты и организации, которые формируются людьми и их общностями с целью участия в политике. Это государство, политические партии, общественные организации и движения. Все они вторичны, так как созданы для выражения политических интересов индивидов, классов, слоев, наций. Конечно, различные социальные субъекты неравнозначны в политике. Главным субъектом в политике, источником власти является народ. Необходимо отметить, что в любой момент времени каждый из субъектов может являться и объектом. Система отношений в политике имеет многосторонний и иерархический характер, т.е. субъект может быть лишь посредником влияния и на него воздействует вышестоящий субъект и с этой точки зрения он является объектом.

3. Взаимосвязь политики с другими сферами общественной жизни

Для обозначения же границ мира политики, ее истоков и составных частей (компонентов) используется понятие “политическая сфера жизни общества”.

Политическая сфера - особая сфера деятельности общества, в которой лежат истоки политической деятельности людей во всем ее многообразии и развитии, реализуются политические интересы классов, других социальных слоев и групп, наций, народностей, отдельных людей в форме политических отношений, действий и поступков (поведения).

При изучении политики целесообразно исходить из представлений об обществе как о своеобразной всеохватывающей суперсистеме (сверхорганизме), состоящей из целого комплекса взаимосвязанных, но в значительной степени самостоятельных по отношению друг к другу подсистем: хозяйственно - экономической, социальной, политической и духовной (культура, идеология, разнообразные верования и убеждения людей). Каждая из подсистем имеет свои границы, свои характерные особенности и выполняет определенную функцию. Производственная или экономико-хозяйственная система своей деятельностью обеспечивает материальные потребности общества. Социальная система включает в себя всю совокупность разнообразных социальных общностей и отношений между ними, которые определяются влиянием классовых, цивилизационных и формационных факторов. Духовная сфера, ее жизнедеятельность включает в себя производство идей, знаний, художественных ценностей. Политическая сфера представляет собой совокупность самых разнообразных явлений, непосредственно связанных с государственной (политической) властью и ее осуществлением, таких, как институты, организации, отношения, нормы, идеи, интересы, мотивы, установки, и т.п. В целом же она призвана обеспечить жизнедеятельность государственно-политической организации и интересы всего сообщества.

Рассмотрим подробнее взаимоотношения политики с основными сферами и явлениями общественной жизни.

Политика и экономика. Экономические процессы, социально – экономическая дифференциация (расслоение) в обществе влияют на порядок формирования и распределения власти (понятно, что более состоятельные граждане имеют большие сравнительно с другими шансы влиять на власть и осуществлять через политику свои собственные интересы). Политика и политики также оказывают значительное влияние на экономическую сферу – через государственное регулирование и адресную социальную политику возможно уменьшение социального расслоение, урегулирование либо смягчение социально – экономических конфликтов и противоречий.

Политика и частная сфера жизни общества. Положение и характер взаимоотношений частной сферы жизни общества (т.е. культурных, национальных, религиозных семейных и др. отношений) с государством являются различными в рамках различных политических систем:

1) При тоталитаризме сфера частной жизни практически полностью политизирована, подчинена господствующей идеологии и подконтрольна государству;

2) При демократии сфера частной жизни деполитизирована, освобождена от диктата политики и идеологии (люди живут для себя и реализуют свои индивидуальные и групповые интересы), но отдельные ее аспекты и проблемы являются объектом государственного регулирования с помощью права (например, в форме принятия гражданского, уголовного, семейного и иного кодексов).

Помимо этого, при сохранении автономии сферы частной жизни людей, необходимы механизмы, которые бы позволяли отдельным гражданам и их объединениям реализовать свои интересы через политику. В качестве такого механизма выступает гражданское общество – т.е. совокупность сознательных и ответственных граждан, которые объединяются в разнообразные ассоциации с целью повлиять на политику государства в интересах общества.

Политика и мораль. Главным принципом политики является эффективность, и зачастую действует принцип «цель оправдывает средства». При этом следует помнить о том, что полный аморализм и отказ от морали также недопустимы. Это связано со следующими обстоятельствами:

1) Общество без уважения к элементарным нравственным законам и правилам не сможет нормально функционировать и развиваться, распадется и придет к самоистреблению;

2) Абсолютно безнравственная власть рано или поздно неизбежно потеряет поддержку членов общества;

3) Важным стимулом общественного развития является стремление к определенному социальному идеалу, основанному на духовно – нравственных ценностях (в качестве таких идеалов могут выступать «Сильная и процветающая Беларусь», справедливое общество, национальное достоинство и др.)

4. Границы политики в обществе и механизм контроля

Политическим, по определению, становится всякое общественное влияние, оказывающее влияние на функционирование государственной власти, либо становящееся объектом его внимания и воздействия (социально - экономические, культурные, частноправовые и иные вопросы). Помимо этого, нужно помнить, что государство одновременно выполняет ряд важных политических функций: 1) Поддерживает общественного порядка; 2) Осуществляет представительство и согласование интересов различных социальных слоев и групп; 3) Обеспечивает оборону, национальную безопасность и представительство интересов страны за рубежом; 4) Осуществляет регулирование социально – экономических, межнациональных и иных конфликтов.

В то же время необходимо помнить о том, что политика не сводится к одной только лишь деятельности государства. Она также предполагает осуществление представительства разнообразных социальных интересов через негосударственные (т.е. неподконтрольные напрямую государству): партии, движения, группы давления, и др. Все они стремятся воздействовать на государственную власть и использовать ее в своих интересах.

При этом приверженцы различных политических взглядов по – разному относятся к вмешательству государства в жизнь общества. Так, например, приверженцы либерализма выступают против чрезмерного усиления государства, его политической и социальной активности – по их мнению, это угрожает свободе и неизбежно ведет к росту бюрократизма. Приверженцы левых идей (коммунисты, социал–демократы, сторонники модели «государства всеобщего благоденствия» и др.), напротив, требуют активного вмешательства государства в экономику и социальную политику. Крайним вариантом взаимоотношений государства и общества являются различные версии тоталитарного режима (коммунизм, фашизм и др.), предполагающего абсолютный и неограниченный контроль государства за всеми сферами жизни общества и «поглощение» им прав и свобод отдельного индивида.

Для более полного представления о роли и месте политики в обществе целесообразно обратить внимание на ее функции. К числу основных функций политики соответственно можно отнести:

• выражение разнообразных интересов всех групп и слоев общества, отдельных граждан путем воздействия на политическую власть, представление людям дополнительных возможностей для удовлетворения своих общественно - политических потребностей, изменения их социального статуса, и т.д;

• руководство политическими и общественными процессами в интересах наиболее влиятельных слоев и групп населения и общества в целом;

• обеспечение целостности, устойчивости, стабильности и жизнеспособности политической системы общества;

• социализацию (политическое воспитание и обучение) личности, включение ее в сложный мир политических отношений;

• выявление социально - политических конфликтов, разрешение их цивилизованными методами и способами;

• обеспечение преемственности и одновременно социально - политического развития и обновления общества в целом.

Основная же функция политики - интеграция различных сфер общественной жизни, обеспечение целостности общества и политической стабильности посредством нахождения баланса интересов различных сил - словом, решение тех задач, которые диктуются потребностями общества в целом. [18, с.50-51]

В силу того, что пребывание у власти предоставляет возможности для личного обогащения и использование ресурсов не по их назначению необходим механизм контроля за политикой со стороны общества.

В него могут входить следующие элементы:

1)Регулярно проводимые демократические выборы на основе прямого, равного и тайного голосования, с помощью которых обеспечивается сменяемость важнейших государственных должностей и органов управления государством.

2)Институт представительного управления, в рамках которого формируются органы государственного управления, имеющие непосредственную связь с народом, т.к. избиратели определенного округа избирают своего кандидата и он соответственно , должен защищать их интересы.

3)Политические партии, которые в постоянной борьбе за власть составляют конкуренцию правящей группе или партии и тем самым вынуждают ее более полно учитывать интересы избирателей.

4)Общественное мнение, выяснить которое можно с помощью:

а)социологических опросов

б)прессы

в)из личной встречи лидеров и представителей отдельных социальных групп путем наблюдения

5)Действия отдельных людей или групп, например всевозможные акции протеста, демонстрации, митинги, шествия, иначе говоря все то, с помощью чего можно выразить свое отношение к происходящему.

5. Возникновение политологии

Политология – одна из самых молодых гуманитарных дисциплин. Она оформилась как самостоятельная отрасль научного знания лишь в конце 40–х гг. ХХ в. Любая научная дисциплина проходит определенные этапы развития: 1) накопление теоретического и эмпирического материала в рамках родственных наук; 2) проведение специализированных научных исследований и публикация их результатов; 3) создание специализированных научных изданий; 4) подготовка кадров, создание научных и учебных заведений; 5) формирование научного сообщества ученых и преподавателей данной дисциплины, объединенных в национальные и международные ассоциации. Все эти необходимые этапы становления прошла и политология. [23, с.11]

Политология, как и многие другие науки, зарождается в рамках философии, но политические сочинения древних мыслителей Платона, Аристотеля, Цицерона, Августина, Фомы Аквинского и других еще не создавали политической науки, поскольку собственно политические идеи были тесно переплетены в них с космологическими, теоретико–познавательными, этическими и эстетическими идеями.

Впоследствии политическая мысль постепенно освобождается от религиозного влияния и философско–этической формы. Размежевание политической науки, философии и этики осуществил в 16 в. Н.Макиавелли. Он выделил политические исследования в качестве самостоятельного научного направления, уподобил политические процессы природным явлениям, поставил в центр анализа проблемы государства и власти, разработал целый комплекс методов борьбы за власть (знаменитое сочинение «Государь»).

Также большое влияние на становление политической науки оказало развитие публичного права и, прежде всего, таких его областей, как административное и конституционное право, исследовавшие политическую деятельность государства. [9, с.6]

Вплоть до второй половины ХIХ в. политология развивалась без ее оформления как дисциплины, как учение о государстве и политико–философская теория. С этим связаны трудности с определением времени завершения процесса ее формирования. Некоторые ученые считали формальным началом политологии как самостоятельной науки образование в первой половине Х1Х в. правовой школы в Германии, другие же – преимущественно американские авторы – датируют ее возникновение второй половиной Х1Х в. и связывают его прежде всего с именем Френсиса Лейбера, который в 1857 г. начал читать в Колумбийском университете курс лекций по политической теории и создал необходимые условия для открытия там же в 1880 г. сменившим его в должности Джоном Берджессом высшей школы политической науки. [23, с.12; 17, с.9]

В последующие годы в Америке создается целая сеть политологических учебных и научных институтов, что позволило учредить в 1903 г. Американскую ассоциацию политических наук, насчитывающую сегодня свыше 16 тысяч членов.

В конце ХI – ХХ вв. сам термин «политические науки» получает признание и распространение и в Европе. В 1896 г. один из виднейших европейских социологов и политологов Г. Моска называет свой ставший позднее классическим труд «Элементы политической науки».

В начале ХХ в. процесс выделения политологии в самостоятельную академическую дисциплину в основном завершается. Развитию политических исследований заметно способствовало создание в 1949 г. под эгидой ЮНЕСКО Международной ассоциации политической науки, которая продолжает свою плодотворную деятельность и сегодня.

В межвоенные годы американская политическая наука стала посвящать серьезные монографические исследования деятельности лоббистов и групп давления. Вторая мировая война стала своего рода лабораторией и источником опыта для многих ученых. Проблемы того уровня: обеспечение высокого уровня производительности труда в сельском хозяйстве и промышленности при сохранении численности рабочей силы; набор солдат для службы в армии и возвращение их после прохождения воинской службы к гражданской жизни; моральные ориентации и обеспечение надзора за отношением населения страны к врагам и союзникам – создали повышенный спрос на специалистов в области общественных наук во всех подразделениях военной и гражданской администрации. Резко возрос спрос на аналитические исследования, что обусловило развитие академических институтов в послевоенные десятилетия.

В связи с расширением сфер применения достижений политической науки ее преподавание было введено во многих учебных заведениях. Так, в частности, изучение международных отношений было введено в большинстве исследовательских центров в Йельском, Принстонском и Колумбийском университетах, Массачусетском технологическом институте и Гарварде, а в 50–60-ые гг. оно получило распространение в университетах Среднего Запада и Запада страны. Отношения с развивающимися странами Азии, Африки, Латинской Америки, которые тогда рассматривались как объекты агрессивных притязаний со стороны Советского Союза, требовали подготовки экспертов по регионалистике, а также по экономическим и политическим процессам в этих государствах. Факультеты политической науки быстро разрастались, чтобы подготовить необходимых специалистов.

Основными научными центрами, стали Мичиганский университет с работавшими при нем Институтом социальных исследований и центром опросов, Бюро прикладных социальных исследований при Колумбийском университете, созданное социологами, Национальный исследовательский центр по изучению общественного мнения при Чикагском университете. В 1961 г. в Мичигане был создан Международный консорциум политических и социальных исследований, преобразованный в 1977 г. а Американский национальный центр электоральных исследований. В 40–60-ые гг. политическая наука как дисциплина приобретает характер современной «профессии». Американская ассоциация политической науки (возникшая в1903 г.) в настоящее время объединяет 13 тыс. индивидуальных участников. За полвека после окончания Второй мировой войны преподавание политической науки и исследования в этой области привели к созданию масштабной политической дисциплины, в рамках которой развивались многие отрасли. [9, с.7-8]

Успехи политической науки в Европе были преимущественно связаны с процессами демократизации, а также со становление государства «всеобщего благоденствия». В основе этого лежали вполне объективные причины: в рамках модели «открытого общества» государство, стремящееся к всестороннему охвату общественных проблем, нуждалось во все большем объеме информации о политических процессах. Захват власти фашизмом почти на десятилетие затормозил научную жизнь в странах континентальной Европы. Значительная часть немецких ученых эмигрировала в США, продолжив свою преподавательскую деятельность в американских университетах. Таким образом, политическая наука, привнесенная в Европу после второй мировой войны, в определенной степени явилась результатом развития тех ее направлений, которые восходили к истокам европейских традиций.

В первые послевоенные десятилетия после восстановления Европы все новое в общественных науках было преимущественно американского происхождения. Такого рода односторонняя зависимость продолжалась недолго. Гуманитарные традиции глубоко укоренились в европейских национальных культурах, поэтому уничтожить их в период нацистского господства оказалось невозможным. К 60 – м гг. были полностью восстановлены старые университеты и возникло много новых учебных и исследовательских центров. Европейские ученые носили все более весомый вклад в развитие общественных наук. В 1970 г. на средства Фонда Форда был образован Европейский консорциум политических исследований. Так, именно при его содействии был создан Архив осуществленных исследований. К 90-м годам ученые, профессионально изучающие различные функциональные направления политической науки как дисциплины, имеющей общепринятую концепцию предмета исследования, и организованные в международную ассоциацию политических наук и в различные национальные и региональные объединения, прочно утвердились в глобальном научном знании.