3.2. Военно-техническая политика и система Государственного оборонного заказа

Военно-техническая политика и система Государственного оборонного заказа (ГОЗ) представляют собой важные инструменты обеспечения национальной безопасности и устойчивости оборонной системы государства. Эти инструменты направлены на поддержку и развитие военно-промышленного комплекса (ВПК), а также на обеспечение вооруженных сил страны необходимыми ресурсами, технологиями и современной техникой.

Одним из основных элементов управления военной экономикой является военно-техническая политика.
Под военно-технической политикой (ВТП) понимается система взглядов и осуществляемых в соответствии с ней органами государственного и военного управления мероприятий, направленных
на всестороннее скоординированное решение проблемы военнотехнического обеспечения безопасности государства.
Главная цель военно-технической политики заключается в комплексном решении задач оснащения Вооруженных Сил, других воинских формирований эффективными образцами (комплексами) приоритетных видов ВВТ для обеспечения национальной безопасности.

1. Военно-техническая политика

Военно-техническая политика представляет собой систему мероприятий, направленных на разработку, производство и внедрение современных технологий, оружия и военной техники. Целью военно-технической политики является поддержание технологической независимости страны, наращивание военного потенциала и обеспечение его соответствия требованиям современной войны.

Основные направления и задачи военно-технической политики:

• Технологическая независимость: Разработка критически важных технологий и минимизация зависимости от иностранных технологий и поставок, особенно в условиях глобальной политической нестабильности.
• Модернизация вооружений: Постоянное обновление и модернизация существующих вооружений и военной техники для их соответствия актуальным стандартам и возможностям противника.
• Инновации и НИОКР: Финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) для разработки новых образцов вооружений и военной техники, а также освоение новейших технологий, таких как искусственный интеллект, беспилотные системы, кибербезопасность и робототехника.
• Поддержка ВПК: Содействие развитию и модернизации оборонной промышленности, включая инвестиции в инфраструктуру, подготовку кадров, поддержку кооперации между предприятиями и государственными органами.
• Интеграция в международное сотрудничество: При необходимости и при отсутствии ограничений, взаимодействие с международными партнерами для обмена технологиями, совместных разработок и обучения специалистов.
• Долгосрочное планирование и прогнозирование: Построение долгосрочных стратегий и оценка перспектив развития вооружений и технологий, что позволяет своевременно адаптировать планы к изменениям.

Объектами военно-технической политики являются:
– система вооружения, представляющая собой совокупность систем вооружения Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований;
– военно-промышленный комплекс;
– военно-техническое сотрудничество;
– экономика Вооруженных сил.
Обеспечение обороны и безопасности государства в рамках военно-технической политики осуществляется в соответствии с действующими законодательством и нормативно-правовыми документами,
к которым относятся: законы Республики Беларусь; указы Президента Республики Беларусь; постановления Правительства Республики Беларусь; решения Совета Безопасности Республики Беларусь;
нормативные документы в области военного строительства, развития
системы вооружения, военно-технического сотрудничества Республики Беларусь и военно-промышленного комплекса.
Основными документами, определяющими содержание военнотехнической политики Республики Беларусь, являются:
1) Концепция национальной безопасности Республики Беларусь;
2) Военная доктрина Республики Беларусь;
3) Концепция военно-технической политики Республики Беларусь;
4) Программа развития оборонного сектора экономики и Государственного военно-промышленного комплекса Республики Беларусь;
5) Государственная программа вооружения Республики Беларусь.
Реализацию военно-технической политики в Республике Беларусь осуществляют:
1) Президент Республики Беларусь;
2) Национальное собрание Республики Беларусь – по линии законодательной власти;
3) Правительство Республики Беларусь, Совет Безопасности Республики Беларусь, Министерство обороны Республики Беларусь, Государственный военно-промышленный комитет Республики Беларусь,
другие министерства и комитеты – по линии исполнительной власти.
4) Научные и производственные предприятия Республики Беларусь.
Формирование военно-технической политики осуществляется
с учетом основных макроэкономических показателей программ социально-экономического развития Республики Беларусь, планов
строительства, развития воинских формирований и военизированных организаций, количественных и качественных уровней их
обеспеченности вооружением, военной и специальной техникой,
а также возможностей экономического, научно-технического и производственного потенциалов Республики Беларусь.
Реализацию военно-технической политики следует рассматривать
в теоретическом и практическом планах. В первом случае на концептуальном уровне прорабатываются государственные подходы
к управлению развитием объектов ВТП, отрабатываются вопросы законодательного обеспечения и совершенствования этого процесса. Во
втором – решаются практические вопросы ее реализации во внутренней и внешней сферах военно-технической деятельности государства.

Основными факторами, определяющими содержание военнотехнической политики являются:
– угрозы военной безопасности Республики Беларусь;
– реформирование военной организации Республики Беларусь
в целом и Вооруженных сил в частности;
– необходимость технического переоснащения Вооруженных сил,
других войск и воинских формирований в целях повышения их способности выполнять поставленные задачи по обеспечению обороноспособности и национальной безопасности Республики Беларусь;
– современное состояние системы вооружения и военно-промышленного комплекса Республики Беларусь;
– экономические возможности государства;
– научные, технические и производственные возможности военно-промышленного комплекса;
– международные обязательства Республики Беларусь в области
ограничения и сокращения вооружений и военно-технического сотрудничества.

Военно-техническая политика любого государства определяется
множеством взаимосвязанных факторов, которые можно условно
разделить на геополитические, военно-стратегические, политические
(военно-политические), социальные, экономические (военно-экономические), военно-технические, научно-технические, технологические, экологические и др.
Обеспечение военно-технической политики в части вооружения
и военной техники планируется в государственной программе вооружения, а выполнение осуществляется непосредственно в рамках
реализации государственных оборонных заказов.

Система Государственного оборонного заказа (ГОЗ)

Государственный оборонный заказ – это механизм формирования и исполнения заказов на поставку продукции, выполнение работ и оказание услуг для нужд национальной обороны. Через систему ГОЗ государство поддерживает оборонную промышленность и гарантирует поставку вооружений, техники и ресурсов для обеспечения военной безопасности страны.

Структура и принципы работы ГОЗ:

• Формирование заказа: Государственный оборонный заказ формируется исходя из требований, определенных военно-технической политикой и стратегическими интересами государства. В его основу входят потребности вооруженных сил, стратегических служб и ведомств.
• Планирование и бюджетирование: Основные направления и объемы финансирования ГОЗ утверждаются на государственном уровне, и включают долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные программы.
• Отбор исполнителей: Компании, участвующие в выполнении ГОЗ, проходят строгий отбор на соответствие требованиям качества, надежности и безопасности. Это могут быть как государственные, так и частные предприятия ВПК.
• Заключение контрактов: На этапе заключения контрактов определяется конкретный перечень продукции, объемы поставок, сроки выполнения и цены. Государство обеспечивает финансирование, а предприятия обязуются соблюдать установленные требования.
• Контроль и мониторинг: Выполнение ГОЗ контролируется государственными органами и регулирующими организациями. Проверки могут включать контроль за расходованием средств, соблюдением сроков и стандартов качества.
• Управление и координация: Министерства обороны и соответствующие государственные агентства осуществляют координацию между заказчиком и исполнителем, обеспечивают выполнение заказов и разрешение возникающих вопросов.
• Оценка и отчетность: После выполнения заказа проводится анализ эффективности работы, отчетность по бюджетным средствам и оценка достигнутых целей для последующего совершенствования системы.

Согласно законодательству Республики Беларусь государственная
программа вооружения (ГПВ) – плановый долгосрочный правовой акт, обеспечивающий согласование по перечню (номенклатуре),
срокам и объемам финансирования мер, направленных на развитие
вооружения и поддержание в состоянии боевой готовности вооружения, военной и специальной техники Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск, воинских формирований и военизированных организаций Республики Беларусь.
Целью ГПВ является обеспечение воинских формирований и военизированных организаций вооружением, военной и специальной
техникой, находящимися в состоянии боевой готовности (технически
исправном состоянии) и отвечающими современным требованиям.

В государственную программу вооружения включаются меры по:
– выполнению научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ с целью создания новых образцов (составных частей), модернизации, продления ресурса (сроков эксплуатации) вооружения, военной и специальной техники;
– серийным поставкам вооружения, военной и специальной техники;
– строительству (ремонту, реконструкции) и техническому переоснащению объектов, предназначенных для монтажа и размещения
вооружения, военной и специальной техники;
– содержанию, капитально-восстановительному ремонту и модернизации вооружения, военной и специальной техники;
– утилизации и уничтожению выводимых из эксплуатации вооружения, военной и специальной техники.
Координацию деятельности государственных заказчиков в области формирования государственной программы вооружения, а также
их методическое и информационное обеспечение осуществляет Государственный военно-промышленный комитет Республики Беларусь.
Контроль за выполнением государственной программы вооружения осуществляет Совет Министров Республики Беларусь.
Государственная программа вооружения разрабатывается Государственным военно-промышленным комитетом Республики Беларусь
совместно с государственными органами, имеющими воинские формирования и (или) военизированные организации, Министерством
финансов Республики Беларусь, Министерством экономики Республики Беларусь, Национальной академией наук Беларуси, иными заинтересованными государственными органами и государственными организациями.
Государственная программа вооружения утверждается Президентом Республики Беларусь по представлению Совета Министров
Республики Беларусь.
Разработка очередной государственной программы вооружения
осуществляется за год до окончания срока реализации предыдущей
государственной программы вооружения.
Финансирование государственной программы вооружения осуществляется за счет средств, выделяемых в установленном порядке
государственным заказчикам из республиканского и (или) местных
бюджетов, в том числе из государственных целевых бюджетных фондов, государственных внебюджетных и инновационных фондов,
внешних государственных займов, кредитов, льготируемых за счет
средств бюджетов, а также за счет иных источников, не запрещенных законодательством Республики Беларусь.
Государственная программа вооружения подлежит включению
в установленном порядке в перечень государственных программ,
финансирование которых предусматривается из средств республиканского бюджета.
Реализация государственной программы вооружения осуществляется путем последовательного выполнения ежегодных государственных оборонных заказов. При необходимости производятся корректировка перечня (номенклатуры), сроков и объемов финансирования
мер, предусмотренных государственной программой вооружения на
соответствующий год, и корректировка объемов закупаемых товаров (работ, услуг).
Государственный оборонный заказ – правовой акт, предусматривающий ежегодные государственные закупки товаров (работ, услуг)
для поддержания необходимого уровня обороноспособности и национальной безопасности Республики Беларусь
Целью государственного оборонного заказа являются реализация
государственной программы вооружения путем осуществления мер,
предусмотренных государственной программой вооружения на соответствующий год, а также обеспечение текущих потребностей
государственных заказчиков в товарах (работах, услугах).
Государственным заказчиком продукции военного назначения,
а также специальной техники может быть только государственный
орган, имеющий воинские формирования и (или) военизированные
организации.
В государственный оборонный заказ в Республике Беларусь включаются меры:
– государственной программы вооружения;
– межгосударственных и других программ по содержанию, развитию, утилизации и уничтожению вооружения, военной и специальной техники;
– по поставкам вещевого имущества, продовольственных и (или)
непродовольственных товаров, продукции производственно-технического назначения;
– другие меры в целях обеспечения обороноспособности и национальной безопасности Республики Беларусь.

Государственный оборонный заказ должен содержать: перечень
(номенклатуру) товаров (работ, услуг), подлежащих государственной закупке; количество и стоимость товаров (работ, услуг) в целом, а также по разделам.
Координацию деятельности государственных заказчиков в области формирования государственного оборонного заказа, их методическое и информационное обеспечение, а также контроль за ходом
выполнения такого заказа осуществляет ГВПК Республики Беларусь.
Проект государственного оборонного заказа с указанием в нем
государственных заказчиков формируется Государственным военно-промышленным комитетом Республики Беларусь на основании
предложений государственных органов, имеющих воинские формирования и (или) военизированные организации.
Государственный военно-промышленный комитет Республики Беларусь после вступления в силу закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год уточняет проект государственного оборонного заказа и в установленном порядке представляет его в Совет Министров Республики Беларусь на утверждение.
Совет Министров Республики Беларусь в срок, не превышающий
двух месяцев после вступления в силу закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год, утверждает по согласованию с Президентом Республики Беларусь государственный оборонный заказ.
Государственный оборонный заказ размещается в соответствии с
законодательством Республики Беларусь о государственных закупках. Реализация государственного оборонного заказа осуществляется путем выполнения государственных контрактов.
Финансирование государственного оборонного заказа осуществляется в пределах средств, выделяемых в установленном порядке
государственным заказчикам из республиканского и (или) местных
бюджетов, в том числе из государственных целевых бюджетных
фондов, государственных внебюджетных и инновационных фондов,
внешних государственных займов, кредитов, льготируемых за счет
средств бюджетов, а также может осуществляться за счет иных источников, не запрещенных законодательством Республики Беларусь.
После утверждения республиканского бюджета выделенные бюджетные средства распределяются в сметах расходов государственных заказчиков по соответствующим статьям расходов на закупку товаров (работ, услуг), в том числе на содержание и развитие вооружения, военной и специальной техники.
Средства, выделенные из источников, предусмотренных частью
первой настоящей статьи, за исключением средств, выделенных из
республиканского бюджета, распределяются государственными заказчиками на закупку товаров (работ, услуг) по государственному
оборонному заказу в соответствии с законодательством Республики
Беларусь.
Основу системы вооружения Республики Беларусь составляют
образцы, предназначенные для решения задач по повышению обороноспособности страны.
Каждый образец ВВТ за время своего существования проходит
ряд взаимоувязанных стадий последовательного изменения его состояния от начала исследования и обоснования разработки до снятия
вооружения, списания и утилизации, в совокупности составляющих
жизненный цикл вооружения и военной техники.Часть жизненного цикла, характеризующаяся определенным состоянием образца
ВВТ конкретного типа, совокупностью предусмотренных работ и их
конечным результатом, называется стадией жизненного цикла.
Жизненный цикл образца ВВТ включает следующие стадии:
1) фундаментальные исследования, результатом которых являются новые теории или идеи для создания вооружения и военной
техники;
2) поисковые прикладные научные исследования, определяющие
возможности практического использования теорий или идей, воплощенных в принципиальной схеме нового вида вооружения и военной техники;
3) прикладные опытно-конструкторские разработки, результатом
которых становится рабочая документация производства и опытный
образец нового ВВТ;
4) проектирование, строительство и освоение промышленного
производства новшества, в результате чего появляется новый вид
вооружения и военной техники;
5) поставка вооружения и военной техники в войска;
6) эксплуатация вооружения и военной техники;
7) капитальный ремонт образца вооружения и военной техники;
8) модернизация ВВТ, с целью доведения характеристик образцов ВВТ до соответствия новым требованиям;
9) утилизация (выведение из боевого состава, разборка, хранение, уничтожение);
10) ликвидация ВВТ – физическое уничтожение (путем взрыва,
сжигания, дробления и т. п.) образцов ВВТ, либо такое их рациональное разрушение, которое не является экономически разорительным и
экологически опасным и в то же время исключает возможность сборки
разукомплектованных изделий и превращения их в боевые средства.

Взаимосвязь военно-технической политики и ГОЗ

Военно-техническая политика и ГОЗ тесно связаны: первая определяет стратегические приоритеты и направления в области технологий и вооружений, а вторая выполняет функцию финансового и организационного инструмента, обеспечивая выполнение поставленных задач. Эта связь особенно важна в современных условиях, когда военная наука и технологии быстро развиваются и требуют адаптивного подхода.

Ключевые аспекты взаимосвязи:

• Обратная связь: ГОЗ позволяет получать данные об эффективности работы ВПК, а также о технологических и производственных возможностях, что дает информацию для корректировки военно-технической политики.
• Реализация приоритетов: Военно-техническая политика определяет приоритетные направления, такие как разработка беспилотных систем или усиление кибербезопасности, а ГОЗ обеспечивает финансирование и исполнение этих задач.
• Гибкость и адаптация: В современных условиях ГОЗ и военно-техническая политика должны быстро адаптироваться к изменению глобальной обстановки, санкциям и экономическим вызовам. Это требует постоянного пересмотра приоритетов и ресурсного обеспечения.

Факторы, влияющие на военно-техническую политику и ГОЗ

• Международная обстановка: Глобальные геополитические изменения, нарастание конфликтов и санкции могут потребовать срочной корректировки ГОЗ и военно-технической политики.
• Экономическая ситуация: Влияние экономической стабильности на возможность финансирования ГОЗ, включая бюджетные ограничения и доступ к кредитным ресурсам.
• Технологическое развитие: Прогресс в таких областях, как ИИ, робототехника и квантовые вычисления, может изменить приоритеты военно-технической политики.
• Кадровый потенциал: Подготовка квалифицированных специалистов для работы в ВПК и реализации ГОЗ становится ключевым условием успешной военно-технической политики.

Заключение

Военно-техническая политика и система Государственного оборонного заказа — это комплексные инструменты, позволяющие государству обеспечить свою обороноспособность и стратегическую независимость. Эффективная военно-техническая политика направлена на технологическое развитие и инновации, а ГОЗ позволяет реализовать эти задачи через финансирование, планирование и организацию поставок вооружения и техники.

Ответы на вопросы для самопроверки пишите в комментариях, мы проверим, или же задавайте свой вопрос по данной теме.