Лекция
Это продолжение увлекательной статьи про гражданская оборона.
...
Штатах , то Управление гражданской обороны было создано в мае 1941 года для координации гражданских усилий обороны. Он координировал свои действия с Министерством армии и создал группы, аналогичные британскому ARP. Одна из этих групп, которая существует до сих пор, - это Гражданский воздушный патруль , который изначально создавался как вспомогательное гражданское подразделение армии . CAP был создан 1 декабря 1941 года с основной задачей гражданской обороны - поисково-спасательными операциями. CAP также потопила две подводные лодки Оси и провела воздушную разведку союзных и нейтральных торговых судов. В 1946 году Гражданский воздушный патруль был запрещен к участию в боевых действиях в соответствии с публичным законом 79-476.. Затем CAP получил свою текущую миссию: поиск и спасение сбитых самолетов. Когда в 1947 году были созданы ВВС , Гражданский воздушный патруль стал вспомогательным подразделением ВВС .
Coast Guard Auxiliary выполняет аналогичную роль в поддержке береговой охраны США . Как и гражданский воздушный патруль, вспомогательная береговая охрана была создана в преддверии Второй мировой войны. Помощники иногда были вооружены во время войны и активно участвовали в операциях по обеспечению безопасности портов. После войны Вспомогательные силы переключили свое внимание на обеспечение безопасности плавания и помощь береговой охране в проведении поисково-спасательных операций, а также безопасности на море и защите окружающей среды.
В Соединенных Штатах федеральная программа гражданской обороны существовала в соответствии с публичным законом 920 81-го Конгресса [10] с поправками от 1951–1994. Эта установленная законом схема была преобразована в так называемую систему защиты от всех опасностей в соответствии с публичным законом 103-160 в 1993 году и в значительной степени отменена публичным законом 103-337 в 1994 году. [11] Части теперь появляются в разделе VI Закона Роберта Т. Стаффорда по оказанию помощи при стихийных бедствиях и чрезвычайных ситуациях. Закон о помощи, публичный закон 100-107 [1988 г. с поправками]. [12] Термин «АВАРИЙНАЯ ГОТОВНОСТЬ» был в значительной степени кодифицирован этой отменой и поправкой. См. Раздел 42 USC 5101 и последующие. [12]
В большинстве государств Организации Североатлантического договора , таких как США , Великобритания и Западная Германия , а также в Советском блоке , и особенно в нейтральных странах, таких как Швейцария и Швеция в 1950-х и 1960-х годах. , многие практики гражданской обороны были предприняты для подготовки к последствиям ядерной войны , что в то время казалось весьма вероятным. [13]
В Соединенном Королевстве , то служба гражданской обороны была расформирована в 1945 году, а затем ARP в 1946 г. С началом растущей напряженности между Востоком и Западом , служба была восстановлена в 1949 году в качестве корпуса гражданской обороны . Как гражданская добровольческая организация, ей было поручено взять под контроль последствия серьезной национальной чрезвычайной ситуации, которая в основном рассматривалась как ядерная атака времен холодной войны . Хотя корпус находился в ведении Министерства внутренних дел с централизованным административным учреждением, он находился в ведении местных властей. В общем, каждое графство было властью Корпуса, как и большинство окружных районов вАнглия и Уэльс и большие бургсы в Шотландии .
Каждое подразделение было разделено на несколько отделов, включая штаб, разведку и операции, научную и разведывательную, надзирательную и спасательную, скорую и первую помощь и социальное обеспечение.
В 1954 году городской совет Ковентри вызвал международную полемику, когда объявил о планах распустить свой комитет гражданской обороны, поскольку советники решили, что водородные бомбы означают, что восстановление после ядерной атаки невозможно. Британское правительство выступило против такого шага и провело провокационные учения гражданской обороны на улицах Ковентри, против которых выступили члены лейбористского совета. [14] Правительство также решило создать свой собственный комитет за счет города до тех пор, пока совет не восстановит свой комитет.
В Соединенных Штатах явная мощь ядерного оружия и предполагаемая вероятность такого нападения вызвали больший ответ, чем того требовалось от гражданской обороны. Гражданская оборона, ранее считавшаяся важным шагом на основе здравого смысла, стала вызывать разногласия и вызывать споры в напряженной атмосфере холодной войны . В 1950 году Совет по ресурсам национальной безопасности создал 162-страничный документ с описанием типовой структуры гражданской обороны США, названный профессионалами гражданской обороны «Синей книгой» со ссылкой на сплошную синюю обложку, он был шаблоном для законодательства и организации для следующие 40 лет. [15]
Пожалуй, самым запоминающимся аспектом усилий по гражданской обороне холодной войны были образовательные усилия, предпринятые или продвигаемые правительством. [16] В Утка и крышки , Берт Черепаха выступает , что дети « утка и крышка » , когда они «увидеть вспышку .» Буклеты, такие как « Выживание при атомной атаке» , « Защита от осадков» и «Навыки выживания в ядерной войне» , также были обычным явлением. В транскрибированной радиопрограмме « Звезды обороны» хитовая музыка сочетается с советами гражданской обороны. Государственные институты создали объявления для общественных служб включая детские песни и распространял их на радиостанциях, чтобы информировать общественность в случае ядерной атаки.
Президент США Кеннеди (1961–63) предпринял амбициозные усилия по установке убежищ от радиоактивных осадков по всей территории Соединенных Штатов. Эти укрытия не будут защищать от взрыва и теплового воздействия ядерного оружия, но обеспечат некоторую защиту от радиационных эффектов, которые будут длиться неделями и даже затронуть районы, удаленные от ядерного взрыва. Для того, чтобы большинство этих препаратов было эффективным, необходимо иметь некоторую степень предупреждения. В 1951 году CONELRAD(Контроль электромагнитного излучения) был установлен. В рамках системы несколько первичных станций будут предупреждены о чрезвычайной ситуации и будут транслировать предупреждение. Все радиовещательные станции по всей стране будут постоянно слушать восходящую станцию и повторять сообщение, таким образом передавая его от станции к станции.
Согласно некогда засекреченному анализу военных игр США , рассматривающему различные уровни эскалации войны, предупреждения и упреждающих атак в конце 1950-х - начале 1960-х годов, было подсчитано, что примерно 27 миллионов граждан США были бы спасены с помощью образования в области гражданской обороны. [18] В то время, однако, стоимость полномасштабной программы гражданской обороны считалась менее эффективной с точки зрения анализа затрат и выгод, чем система противоракетной обороны ( Nike Zeus ), и поскольку советский противник увеличивал свой ядерный арсенал. , эффективность обоих будет следовать тенденции убывающей доходности . [18]
В отличие от в значительной степени уклончивого подхода, принятого в НАТО , с его остановками и началом в гражданской обороне, зависящими от прихотей каждого вновь избранного правительства, военная стратегия в сравнительно более идеологически последовательном СССР утверждала, среди прочего, что в ядерной войне можно выиграть. возможный. [19] [20] [21] С этой целью Советы планировали свести к минимуму, насколько это возможно, последствия ядерных ударов по своей территории, и поэтому потратили значительно больше внимания на подготовку гражданской обороны, чем в США, с планами обороны. которые были оценены как гораздо более эффективные, чем в США [22] [23] [24] [25]
Войска гражданской обороны СССР сыграли основную роль в крупномасштабной операции по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС 1986 года . Резервисты войск обороны были официально мобилизованы (как в случае войны) со всего СССР для присоединения к оперативной группе по Чернобылю и сформированы на базе Киевской бригады гражданской обороны. Оперативная группа выполнила несколько задач с высокой степенью риска, включая, в случае выхода из строя их роботизированного оборудования, удаление вручную высокорадиоактивного мусора. Многие из их сотрудников были впоследствии награждены медалями за их работу на сдерживание высвобождения радиации в окружающую среду , с числом [ QUANTIFY ] из56 погибших в результате аварии - военнослужащие Гражданской обороны. [26]
В западных странах сильная политика гражданской обороны так и не была реализована должным образом, потому что она в корне противоречила доктрине « гарантированного взаимного уничтожения » (MAD), предусматривающей обеспечение выживших. Также считалось, что полноценная тотальная защита не стоила бы очень больших затрат. По какой-то причине общественность считала усилия по гражданской обороне принципиально неэффективными против мощных разрушительных сил ядерного оружия и, следовательно, пустой тратой времени и денег, хотя подробные программы научных исследований действительно лежали в основе часто высмеиваемых правительственных брошюр о гражданской обороне 1950-х годов. и 1960-е гг. [28]
Корпус гражданской обороны был ликвидирован в Великобритании в 1968 году из-за финансового кризиса середины 1960-х годов. [29] Однако его соседи по-прежнему привержены гражданской обороне, а именно Корпус гражданской обороны острова Мэн и Гражданская оборона Ирландии (Ирландия).
В Соединенных Штатах различные агентства гражданской обороны были заменены Федеральным агентством по чрезвычайным ситуациям (FEMA) в 1979 году. В 2002 году оно стало частью Министерства внутренней безопасности . Акцент сместился с ядерной войны на подход «все опасности» в комплексном управлении чрезвычайными ситуациями . Стихийные бедствия и появление новых угроз, таких как терроризм , заставили сосредоточить внимание от традиционной гражданской обороны к новым формам гражданской защиты, таким как управление чрезвычайными ситуациями и национальная безопасность .
Во многих странах до сих пор есть национальные корпуса гражданской обороны, которые обычно имеют широкую компетенцию для оказания помощи в крупномасштабных чрезвычайных ситуациях гражданского характера, таких как наводнение, землетрясение, вторжение или гражданские беспорядки.
После терактов 11 сентября 2001 года в Соединенных Штатах концепция гражданской обороны была пересмотрена под общим термином « внутренняя безопасность и управление чрезвычайными ситуациями».
В Европе продолжает широко использоваться треугольный логотип CD. Старый логотип гражданской обороны США использовался в логотипе FEMA до 2006 года и упоминается в логотипе гражданского воздушного патруля США . [30] Созданный в 1939 году Чарльзом Койнером из рекламного агентства NW Ayer, он использовался во время Второй мировой войны и в эпоху холодной войны. В 2006 году Национальная ассоциация управления чрезвычайными ситуациями - организация США, состоящая из менеджеров по чрезвычайным ситуациям штата - «официально» отказалась от треугольного логотипа гражданской обороны, заменив его стилизованным EM (что означает «Управление в чрезвычайных ситуациях» ). [31] Название и логотип, однако, продолжают использоваться гражданской защитой штата Гавайи [32] иНациональная безопасность Гуама / Управление гражданской обороны. [33]
Термин «гражданская защита» в настоящее время широко используется в Европейском союзе для обозначения утвержденных правительством систем и ресурсов, которым поручена защита небоевого населения, в первую очередь в случае стихийных бедствий и техногенных катастроф. В последние годы особое внимание уделяется готовности к техногенным катастрофам в результате террористических атак. В странах ЕС термин «антикризисное управление» делает упор на политическое измерение и безопасность, а не на меры по удовлетворению насущных потребностей населения.
В Австралии за гражданскую оборону отвечает добровольная государственная служба по чрезвычайным ситуациям .
В большинстве бывших советских республик ответственность за гражданскую оборону возложена на правительственные министерства, такие как Министерство по чрезвычайным ситуациям России .
К службам гражданской обороны относятся:
- служба связи и оповещения - для оповещения населения об угрозе стихийного бедствия, аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций, а также для соединения с руководством и формированиями гражданской обороны;
- служба охраны общественного порядка (ОГП) для поддержания порядка, охраны общественного собственности и личного имущества граждан в мирное и военное время;
- противопожарная служба - для профилактики, локализування и тушения пожаров;
- медицинская служба - для оказания медицинской помощи пораженным и проведение санитарно-гигиенических, профилактических мероприятий;
- инженерная служба - для обеспечения построения защитных сооружений;
- коммунально-техническая служба - для ликвидации аварий на сооружениях коммунального хозяйства;
- техническая служба - для организации и осуществления технически правильного обслуживания, эксплуатации и ремонта техники и приборов;
- транспортная служба - для обеспечения всех видов перевозок в интересах гражданской обороны;
- служба энергоснабжения и светомаскировки - для обеспечения снабжения электроэнергией объектов и транспорта, ликвидации аварий на электромагистралей, обеспечения режимов затемнения;
- служба санитарной обработки - для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания территорий, сооружений, техники, транспорта;
- служба продовольственного снабжения - для обеспечения населения продуктами питания, предметами первой необходимости и защиты запасов продовольствия, пищевого сырья и промышленных товаров;
- служба материально-технического снабжения - для обеспечения объектов народного хозяйства и невоенизированных формирований всеми видами материальных средств;
- служба хранилищ и укрытий для обеспечения хранилищ и поддержания их в постоянной готовности
Относительно небольшие вложения в подготовку могут ускорить выздоровление на месяцы или годы и тем самым предотвратить миллионы смертей от голода, холода и болезней. [34] Согласно теории человеческого капитала в экономике , население страны более ценно, чем вся земля, фабрики и другие активы, которыми она обладает. Люди восстанавливают страну после ее разрушения, и поэтому для экономической безопасности страны важно, чтобы она защищала свой народ. Согласно психологии , людям важно чувствовать, что они сами контролируют свою судьбу, и подготовка к неопределенности с помощью гражданской защиты может помочь в достижении этого.
В Соединенных Штатах федеральная программа гражданской обороны была утверждена законом и действовала с 1951 по 1994 год. Первоначально утвержденная публичным законом 920 81-го Конгресса, она была отменена публичным законом 93-337 в 1994 году. были включены в Закон Роберта Т. Стаффорда о помощи при стихийных бедствиях и чрезвычайной помощи (Публичный закон 100-707), который частично заменил, частично поправил и частично дополнил Закон 1974 года о помощи при бедствиях (Публичный закон 93-288). В частях закона о гражданской обороне, включенных в Закон Стаффорда, основное изменение заключалось в использовании термина « готовность к чрезвычайным ситуациям » там, где термин «гражданская оборона» ранее появлялся в официальном языке.
Важной концепцией, инициированной президентом Джимми Картером, была так называемая «Программа кризисного переселения», реализуемая как часть федеральной программы гражданской обороны. Эти усилия в значительной степени не увенчались успехом при президенте Рональде Рейгане, который прекратил инициативу Картера из-за противодействия со стороны районов, потенциально принимающих переселенцев. [35]
Угрозы гражданскому населению и гражданской жизни включают NBC ( ядерную , биологическую и химическую войну ) и другие, например, более современный термин CBRN (химический, биологический, радиологический и ядерный). Оценка угрозы включает изучение каждой угрозы, чтобы превентивные меры могли быть встроены в гражданскую жизнь.
Общепринятый
Относится к обычным взрывчатым веществам. Взрыв жилье предназначен для защиты только от радиации и радиоактивных осадков будет гораздо более уязвимы для обычных взрывчатых веществ. См. Также убежище от радиоактивных осадков .
Ядерная
Укрытие, предназначенное для защиты от ядерных взрывов, будет включать толстый бетон и другие прочные элементы, устойчивые к обычным взрывчатым веществам. Самая большая угроза ядерной атаки - это последствия взрыва, пожаров и радиации. Одна из наиболее подготовленных к ядерной атаке стран - Швейцария . Почти в каждом здании в Швейцарии есть укрытие от первоначальной ядерной бомбы и взрыва, за которым последовали радиоактивные осадки . [36] [37] Из-за этого многие люди используют его как сейф для защиты ценностей, фотографий, финансовой информации и так далее. В Швейцарии также есть сирены для воздушных и ядерных налетов в каждой деревне.
Грязная бомба
«Радиологически усиленное оружие» или « грязная бомба » использует взрывчатое вещество для распространения радиоактивного материала. Это теоретический риск, и такое оружие террористами не применялось. В зависимости от количества радиоактивного материала опасность может быть в основном психологической. Токсические эффекты можно контролировать стандартными методами хазмата .
Биологические
Угроза здесь в первую очередь исходит от болезнетворных микроорганизмов, таких как бактерии и вирусы.
Химическая
Угрозу представляют различные химические вещества, например нервно-паралитический газ ( VX , зарин и т. Д.).
Смягчение - это процесс активного предотвращения войны или выброса ядерного оружия . Он включает в себя анализ политики, дипломатию, политические меры, ядерное разоружение и другие военные меры, такие как национальная противоракетная оборона и артиллерия противовоздушной обороны . В случае борьбы с терроризмом меры по смягчению последствий будут включать дипломатию, сбор разведданных и прямые действия против террористических групп. Смягчение также может быть отражено в долгосрочном планировании, таком как проектирование системы межгосударственных автомагистралей и размещение военных баз подальше от населенных пунктов.
Подготовка состоит из строительства взрывоопасных убежищ и предварительного позиционирования информации, материалов и аварийной инфраструктуры. Например, в большинстве крупных городов США теперь есть подземные центры операций по чрезвычайным ситуациям, которые могут осуществлять координацию действий гражданской обороны. У FEMA также есть много подземных сооружений для тех же целей, расположенных рядом с крупными железнодорожными станциями, например, в Дентоне, штат Техас, и в Маунт-Уэзер , штат Вирджиния.
Другие меры будут включать в себя постоянную государственную инвентаризацию зернохранилищ, стратегический национальный запас , вскрытие стратегического нефтяного резерва , рассредоточение мостов, передвигающихся на грузовиках, очистку воды, мобильные нефтеперерабатывающие заводы, мобильные средства обеззараживания, мобильные аварийные ситуации общего и специального назначения. объекты морга, такие как группа оперативного реагирования на случай бедствий (DMORT) и DMORT-WMD , а также другие вспомогательные средства, такие как временное жилье, для ускорения гражданского восстановления.
В индивидуальном масштабе одним из средств подготовки к воздействию ядерных осадков является получение таблеток йодида калия (KI) в качестве меры безопасности для защиты щитовидной железы человека от поглощения опасного радиоактивного йода . Еще одна мера - прикрыть нос, рот и глаза куском ткани и солнцезащитными очками для защиты от альфа-частиц , которые представляют собой только внутреннюю опасность.
Поддерживать и дополнять усилия на национальном, региональном и местном уровнях в отношении предотвращения стихийных бедствий, обеспечения готовности лиц, ответственных за гражданскую защиту, и вмешательства в случае стихийных бедствий.
Подготовка также включает обмен информацией:
Реагирование заключается в первую очередь в предупреждении гражданских лиц о том, что они могут войти в убежища от радиоактивных осадков и защитить активы.
Укомплектование кадрами реагирования всегда чревато проблемами при чрезвычайной ситуации в области гражданской обороны. После нападения обычные службы экстренной помощи, работающие полный рабочий день, сильно перегружены, а время реагирования на обычные пожаротушения часто превышает несколько дней. Некоторые возможности поддерживаются местными и государственными агентствами, а резерв на случай чрезвычайных ситуаций обеспечивается специализированными военными подразделениями, особенно гражданскими , военная полиция , судьи-адвокаты и саперы .
Однако традиционным ответом на массированные нападения на центры гражданского населения является поддержание массово обученных сил добровольцев-спасателей. Исследования, проведенные во время Второй мировой войны, показали, что малообученные (40 часов или меньше) гражданские лица в организованных группах могут выполнять до 95% действий в чрезвычайных ситуациях, если их обучают, поддерживают связь и поддерживают местные власти. В этом плане население спасается от большинства ситуаций и предоставляет информацию в центральный офис для определения приоритетов профессиональных служб экстренной помощи.
В 1990-х годах эта концепция была возрождена пожарной службой Лос-Анджелеса, чтобы справиться с гражданскими чрезвычайными ситуациями, такими как землетрясения . Программа получила широкое распространение, предоставляя стандартные условия для организации. В США это теперь официальная федеральная политика, и она реализуется местными группами реагирования на чрезвычайные ситуации при Министерстве внутренней безопасности, которое сертифицирует программы обучения местных органов власти и регистрирует «сертифицированных работников службы стихийных бедствий», которые проходят такое обучение.
Восстановление состоит из восстановления поврежденной инфраструктуры, зданий и производства. Этап восстановления - самый длительный и, в конечном счете, самый дорогой этап. После того, как непосредственный «кризис» проходит, сотрудничество исчезает, и усилия по восстановлению часто политизируются или рассматриваются как экономические возможности.
Подготовка к выздоровлению может быть очень полезной. Если смягчающие ресурсы рассредоточены перед атакой, можно предотвратить каскады социальных неудач. Одна из страховок от повреждения мостов в прибрежных городах - это субсидирование «туристического парома», который выполняет круизы по реке. Когда мост рушится, груз принимает паром.
Гражданская оборона - это также название ряда организаций по всему миру, занимающихся защитой гражданского населения от военных нападений, а также оказанием услуг по спасению после стихийных бедствий и техногенных катастроф.
Защита во всем мире осуществляется Управлением Организации Объединенных Наций по координации гуманитарных вопросов ( УКГВ ).
В некоторых странах, таких как Иордания и Сингапур (см. Силы гражданской обороны Сингапура ), гражданская оборона, по сути, является той же организацией [ требуется разъяснение ], что и пожарная команда . Однако в большинстве стран гражданская оборона - это организация, управляемая государством и укомплектованная добровольцами и отделенная от пожарной бригады и службы скорой помощи .
По мере ослабления угрозы холодной войны ряд таких организаций гражданской обороны был расформирован или законсервирован (как в случае Королевского корпуса наблюдателей в Соединенном Королевстве и гражданской обороне Соединенных Штатов ), в то время как другие изменили свои акценты на обеспечение службы спасения после стихийных бедствий (как для Государственной службы по чрезвычайным ситуациям в Австралии ). Тем не менее, идеалы гражданской обороны [ необходимо разъяснение ] были возвращены в Соединенные Штаты в рамках Гражданского корпуса и общественной группы реагирования на чрезвычайные ситуации (CERT) FEMA .
В Соединенном Королевстве работа по гражданской обороне выполняется силами аварийного реагирования в соответствии с Законом о гражданских непредвиденных обстоятельствах 2004 года при поддержке таких добровольных групп, как RAYNET , группы поиска и спасения и 4x4 Response . В Ирландии , то гражданская оборона все еще очень активная организация и иногда призывает свои услуги Auxiliary пожарной службы и скорой помощи / спасателей при чрезвычайных ситуациях , таких как внезапные наводнения происходят и требуют дополнительной рабочей силы. У организации есть подразделения обученных пожарных и медработников, базирующиеся в ключевых районах страны.
продолжение следует...
Часть 1 Гражданская оборона - понятие, функции, принципы, задачи
Часть 2 Службы гражданской обороны - Гражданская оборона - понятие, функции, принципы,
Часть 3 - Гражданская оборона - понятие, функции, принципы, задачи
Данная статья про гражданская оборона подтверждают значимость применения современных методик для изучения данных проблем. Надеюсь, что теперь ты понял что такое гражданская оборона и для чего все это нужно, а если не понял, или есть замечания, то не стесняйся, пиши или спрашивай в комментариях, с удовольствием отвечу. Для того чтобы глубже понять настоятельно рекомендую изучить всю информацию из категории Безопасность жизнедеятельности
Комментарии
Оставить комментарий
Безопасность жизнедеятельности
Термины: Безопасность жизнедеятельности